CNET科技資訊網(wǎng) 8月22日 北京消息：不久前，中國移動宣布，預計到今年底將停止銷售所有長途漫游套餐，逐步推進全國一體化資費（鈦媒體報道《長途漫游費要被取消，運營商向“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型》）。聯(lián)通發(fā)布年終業(yè)績時，也談到了取消漫游費的問題。而在今年7月份的中國電信天翼終端峰會上，中國電信董事長楊杰向外界也透露了逐步取消長途漫游費的消息（鈦媒體報道《中國電信要把電話短信折算成流量計費，并逐步取消長途漫游費》）。至此，三大運營商均對取消漫游費的問題表明了態(tài)度。

漫游費的緣起

（1）中國大陸的移動電話最早是1989年。最初俗稱大哥大的模擬移動電話以市話端局的方式存在。那時我們撥打異地的移動電話，就和呼叫一個異地的固定電話一樣，要先撥長途區(qū)號的。也就是說，模擬移動電話的號碼前面是當?shù)氐拈L途區(qū)號，北京的是0109XXX，廣州的是0209XXX，而深圳的號碼就是07559XXX。

作為市話的一個附屬品，最初的時候省際之間只能是人工漫游。出差前先去電話局登記，然后由電話局與你即將前往的地方協(xié)商，分配一個當?shù)氐呐R時號碼，幫助用戶在漫游狀態(tài)下繼續(xù)能使用移動電話。

人工漫游收費的內(nèi)容包括：一要按申請次數(shù)收取人工漫游登記費，二要收取被訪局系統(tǒng)占用費，三要根據(jù)通話情況收取人工漫游通話費。通話費的標準最初是每分鐘1.1元，后來調(diào)整到0.6元，通話時發(fā)生的長途費另行計算。

這一資費標準直到2000年時，才由原信息產(chǎn)業(yè)部在《關于調(diào)整部分移動電話資費的通知》（信部清[2000]419號）中予以取消。

（2）最早的自動漫游是在廣東省內(nèi)實現(xiàn)的。廣東全省用的是愛立信的模擬網(wǎng)設備，在多臺移動交換機之間實現(xiàn)漫游功能，用戶在同一張網(wǎng)內(nèi)的另一個地市也能使用原來的手機、原來的號碼。

這時的自動漫游類似于增值業(yè)務，只是在本網(wǎng)內(nèi)可以實現(xiàn)。而當時的建網(wǎng)模式是以地市為單位的，最多是省里統(tǒng)一規(guī)劃，因此漫游只發(fā)生在省內(nèi)，全網(wǎng)并沒有統(tǒng)一的資費標準。

90年代初，原郵電部開始組織模擬移動電話網(wǎng)的跨省聯(lián)網(wǎng)工程。當時國內(nèi)的模擬移動電話有摩托羅拉和愛立信兩個供貨商，摩托羅拉建設的稱為A網(wǎng)，愛立信建設的稱為B網(wǎng)。

由于兩個設備廠商之間技術標準不一樣，因此最初漫游只是在同一設備的網(wǎng)內(nèi)實現(xiàn)，也就是說，A網(wǎng)的用戶只能漫游到有摩托羅拉設備的地方；B網(wǎng)的用戶只能漫游到有愛立信設備的地方。而且，漫游現(xiàn)在看來最基礎最普通的業(yè)務，在當時也需要大量的改造才能實現(xiàn)。

模擬移動電話B網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)的技術方案簡單些，A網(wǎng)則相當麻煩。因為在摩托羅拉原先的設計中，最多只能支持32臺移動交換機實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，再多就沒招了。后來通過反復溝通協(xié)商，形成了這樣的解決方案：在一些大省以及總部，每個地方建設一個NR（Network Router）設備，將NR作為聯(lián)網(wǎng)結(jié)點。一個省的NR與省內(nèi)聯(lián)網(wǎng)，NR之間再聯(lián)網(wǎng)，這才突破了A網(wǎng)32臺設備聯(lián)網(wǎng)的限制。

在上世紀90年代，模擬移動電話聯(lián)網(wǎng)工程是一項非常艱巨的任務，核心就是解決移動用戶的漫游問題。前期先要組織試點，驗證技術方案的可行性，解決那些事先沒有發(fā)現(xiàn)的問題；之后全網(wǎng)鋪開，實現(xiàn)全網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)；在實現(xiàn)A網(wǎng)和B網(wǎng)的網(wǎng)內(nèi)跨省漫游之后，我們又推動A/B網(wǎng)間漫游，這回NR又成了A/B網(wǎng)間漫游的技術實現(xiàn)基礎——A網(wǎng)和B網(wǎng)的信令轉(zhuǎn)換和話務轉(zhuǎn)接都通過NR來完成。

（3）要實現(xiàn)移動電話的漫游，不僅通信網(wǎng)絡需要具備漫游通信能力之外，還需要有計費原則、資費標準和業(yè)務管理辦法，還需要有支撐漫游結(jié)算的IT系統(tǒng)。只有這些能力全部具備，漫游才是一項完整的業(yè)務，而不僅僅是一項通信功能。

在模擬移動電話聯(lián)網(wǎng)工程實施的同時，原郵電部發(fā)布了郵部[1994]281號文件《郵電部關于加強移動電話機管理和調(diào)整移動電話資費標準的通知》，在這個文件中，第一次提出了移動電話自動漫游業(yè)務的資費，文件里是這么說的：

自動漫游通話費每分鐘0.60元（主叫或被叫均按每分鐘收取通話費）。撥打國內(nèi)、國際長途電話按規(guī)定加收國內(nèi)、國際長途電話費。

相對于當時動輒上萬的入網(wǎng)費用，每分鐘0.60元的漫游資費真是微不足道。在這個文件里對漫游資費的定價模式描述容易產(chǎn)生誤解，這個問題我在下一章節(jié)細說。

（4）用戶漫游時打電話，話單在被訪地產(chǎn)生，比如北京用戶漫游到了上海，漫游通話時的通話記錄是在上海產(chǎn)生的，如果不把話單傳給北京，那么北京是不知道用戶產(chǎn)生過漫游通話的，也就沒有計算和收取漫游費的依據(jù)。因此運營商要為漫游專門增加一套話單的傳遞以及內(nèi)部結(jié)算體系。

剛開通漫游業(yè)務的時候，業(yè)務量小，話單的傳遞采用點對點的方式，北京把在北京漫游的話單發(fā)給其他省，再從其他省那里得到漫游出訪話單。隨著手機用戶數(shù)的快速增長，漫游業(yè)務量節(jié)節(jié)攀升，這種模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來。

一是每個省都需要面對其他30個省，運營成本高；二是當時采用撥號MODEM進行數(shù)據(jù)傳輸，技術手段落后，工作效率低；三是缺乏統(tǒng)一組織，省間因為各種原因，因話單文件錯誤或者傳輸延遲導致的財務糾紛時有發(fā)生。

為解決這些問題，1995年底原郵電部移動通信局建設了一套移動電話漫游結(jié)算系統(tǒng)，之后又成立了漫游結(jié)算中心這樣一個部門，也就是如今中國移動業(yè)務支撐系統(tǒng)部的前身。有了這個全國集中的結(jié)算系統(tǒng)，有了專門的運營中心，漫游結(jié)算走上了專業(yè)化運營的道路。

從這個發(fā)展歷程可以看出：最早移動電話只是作為本地網(wǎng)市話的延伸和補充，甚至于在網(wǎng)絡設計時都沒有更多地考慮漫游的需求。因此要開通和使用漫游業(yè)務時，必須在網(wǎng)絡上增加新設備，設定新流程，在運營環(huán)節(jié)也為解決漫游結(jié)算等問題增加了建設、維護和運營成本，漫游時的通話資費比本地通話資費高的理由非常充分。

漫游費的傳承

1996年3月，全國移動電話漫游結(jié)算中心的系統(tǒng)投入運營；而就在幾個月之前，數(shù)字移動電話開始大規(guī)模建設和發(fā)展，很快漫游業(yè)務有了爆發(fā)式增長。如果漫游結(jié)算的運營體系沒有及時建設到位，恐怕模擬時代漫游的混亂局面就要在GSM上重現(xiàn)了。

（1）GSM組網(wǎng)結(jié)構中，HLR與MSC的分離，以及獨立于話音電路之外的專用的信令鏈路，使漫游用戶的識別和接續(xù)與本地用戶完全一樣，通俗地說，從通信網(wǎng)絡的技術角度看，所有用戶都是一樣的狀態(tài)，漫游與非漫游沒區(qū)別。

然而在運營方面需要做的工作，GSM的漫游與模擬移動電話沒有什么區(qū)別：從被訪地的移動交換機獲取話單，再將話單傳送回歸屬地，歸屬地完成向用戶的計費后，將一部分費用結(jié)算給被訪地。

如果用戶只是在本地使用，就只需要在本地完成計費等工作；而這個漫游結(jié)算的運營體系，是因為漫游業(yè)務的存在，而在本地支撐體系之上疊加的。隨著GSM的大發(fā)展，漫游結(jié)算中心的業(yè)務量和結(jié)算金額逐年攀升，系統(tǒng)和運營體系本身也在不斷優(yōu)化。

最初的模擬移動電話話單是要到月底統(tǒng)一做脫機處理，那時候的漫游結(jié)算周期是這樣的：比如一個北京用戶漫游到上海，于4月初打了一個電話，這張話單要到4月底才能從上海產(chǎn)生，然后上海進行分揀、格式轉(zhuǎn)換等預處理之后，在5月份把話單通過總部傳給北京，北京把這張話單合并到用戶的5月份賬單里，6月向用戶收費。這是最理想的情況，如果話單流轉(zhuǎn)過程出了情況錯過了賬期，那么用戶就要等到7、8月份才繳納4月的漫游費。這么長的周期，引發(fā)過不少投訴和爭議。

在漫游結(jié)算系統(tǒng)建成的最初幾年里，做了不少技術革新。首先是進行全網(wǎng)設備的更新改造，將話單產(chǎn)生的方式從脫機讀磁帶，升級到了從數(shù)據(jù)端口聯(lián)機采集話單，使話單采集周期從以月為單位提升到分鐘級。其次改造了全國漫游結(jié)算話單傳輸網(wǎng)絡，從以前的電話撥號升級為X.25專線，之后又幾次升級，提高傳輸效率。三是對話單的稽核檢錯標準規(guī)范化，提高全網(wǎng)話單的傳送質(zhì)量，減少重傳錯誤等情況發(fā)生。漫游結(jié)算中心的建設、優(yōu)化和專業(yè)運營并非與客戶無關，這些工作的核心目的就是：讓用戶的漫游話單更快地到達歸屬地，便于給漫游客戶提供更好的服務。

（2）相對于后臺的通信設施、網(wǎng)絡組織和支撐系統(tǒng)，客戶更關注的是資費。

在那個年代，通信行業(yè)是由政府定價，計費的規(guī)則以及資費標準都由國家的專業(yè)機構（原郵電部）和職能機構（原國家計委）來制定和審批。前者主要制定的是規(guī)則，后者掌控的是價格標準，因此關于計費原則方面的文件多由原郵電部下發(fā)，而價格調(diào)整的文件往往發(fā)自計委。

1994年原郵電部發(fā)布了《關于全國移動電話自動漫游計費問題的通知》（電經(jīng)資[1994]539號），第一次系統(tǒng)化地描述了移動電話漫游計費原則和資費標準；之后在1995年又發(fā)布了《關于全國數(shù)字移動電話（GSM）計費原則暫行規(guī)定的通知》（電經(jīng)資[1995]956號）。這兩個文件成了移動電話計費的源頭，之后關于計費規(guī)則、細則、解釋、標準等問題，大都會溯源到此。

在這兩個文件中，都是這么描述漫游計費原則的：“移動電話用戶漫游為主叫，撥打所在地區(qū)用戶，收取自動漫游通話費；撥打非所在地用戶，收取漫游通話費+長途電話費。”而在發(fā)布資費標準的時候，明確說明“本地通話費每分鐘0.40元，漫游通話費每分鐘0.60元”。

這種描述方法當時就有爭議，漫游比非漫游時每分鐘通話費貴0.20元，怎么描述這個內(nèi)容呢？技術派的觀點是將漫游費定義為每分鐘0.20元，因為這兩毛錢是漫游產(chǎn)生的增量；而業(yè)務派認為將漫游費和本地費作為兩種收費方式，便于用戶的理解。最終業(yè)務派獲勝，“漫游費每分鐘0.60元”的描述方式成為正規(guī)說法。

在此之后，移動電話計費原則和資費標準又經(jīng)歷過幾次修訂調(diào)整，比較重要的幾個事情，包括發(fā)布預付費資費，優(yōu)化同城特例計費原則、調(diào)整長途電話計費規(guī)則等。而最關鍵的一個變化，就是資費管理的放開：計費原則和資費標準由企業(yè)制定，大部分情況下只需要在政府部門備案，自此之后運營商獲得了經(jīng)營自主權，政府部門的角色轉(zhuǎn)為“專職裁判員”。

漫游費的反轉(zhuǎn)

（1）談到漫游費的問題被媒體和大眾關注，不得不提到一個人：李剛。

這個李剛并非河北那位因子成名的李剛，而是曾任廣東移動和北京移動的總經(jīng)理，后任聯(lián)通副總裁的通信圈知名人士。李剛熟悉業(yè)務，成績卓然，曾經(jīng)有媒體人士著書《電信贏家》，專門以李剛打造的廣東移動為案例，講述通信運營商的那些事。在轉(zhuǎn)任聯(lián)通副總裁之后，李剛力主推出國內(nèi)運營商第一款長市漫合一的套餐，并在北郵做過一次報告。就是這次報告，將漫游費這個話題送到大眾面前。

據(jù)報道，李剛給北郵的學生上課，期間提到2005年中國移動年漫游費收入大約為490億元人民幣，而中國聯(lián)通的漫游費只有幾十億元而已，因此從市場競爭的角度看，如果用漫游費來撬動中國移動比較劃算。

490億，這個天文數(shù)字把大家都驚倒了：原來漫游收入這么高！時至今日，還有不少媒體援引此事，認為這是運營商不愿意取消漫游費的根本原因。其實，這是李剛總烏龍了，那么運營商的漫游收入是如何計算和列支的呢？

用戶漫游主要占用的是被訪地資源，因此無論是主叫還是被叫，每分鐘0.60元漫游費中的80%（每分鐘0.48元）被訪??；而歸屬省要承擔向用戶收費的責任和風險，分得20%（每分鐘0.12元）。

用戶漫游時，如果發(fā)起了長途呼叫，那么長途發(fā)起地就是被訪地，由此產(chǎn)生的長途費就應該算是被訪省的收入。而如果漫游時做被叫，等同于從用戶歸屬地發(fā)起一個長途呼叫，由此產(chǎn)生的長途費應該算是歸屬省的收入。

在總部每月出具的漫游結(jié)算單中，既有“漫游結(jié)算收入”也有“漫游結(jié)算支出”，前者是漫游來訪，后者是漫游出訪。而里面填的數(shù)字，都是80%的漫游費加上主叫長途費，是省公司的“漫游結(jié)算收入”。

所以，漫游收入到底是多少，有好幾個口徑：數(shù)額最大的口徑是包含了漫游費（每分鐘0.60元）以及漫游時產(chǎn)生的全部長途費，這是漫游業(yè)務帶來的全部收入。其次是漫游結(jié)算收入，包括漫游費的80%和主叫長途費，這代表著被訪地的漫游結(jié)算收益，或者用戶歸屬省的支出。第三個口徑是每分鐘0.60元的漫游費的累計，是按照計費原則對自動漫游通話費的累計。第四個口徑是每分鐘0.20元的累計，是因為漫游費比本地資費高出來的那部分費用。李剛總說移動的漫游收入有490億，到底是哪個口徑呢？

移動對聯(lián)通推出的長市漫合一商旅套餐進行過評估，結(jié)論是這樣的套餐不會對中國移動產(chǎn)生本質(zhì)性的沖擊。退一步講，就算是移動被迫跟進，也只是免掉用戶漫游時附加的那兩毛錢，并不會對移動的收入和利潤產(chǎn)生太大的影響，所以對當時李剛總的說法并不在意。

事后證明，有兩點沒有預料到的。其一是這種說法在聯(lián)通內(nèi)部引起強烈反響，此事之后李剛總在聯(lián)通聲望大振，聯(lián)通在市場營銷方面信心十足，搞的風生水起；另一個是媒體大眾對這個數(shù)字耿耿于懷，將其作為中國移動暴利的典型案例，自此之后漫游費成為隨時拿來攻擊運營商的把柄。

（2）如今市場的情形，和十年前有了很大變化，雖然漫游費對收入影響不大，但在維系市場價格體系方面，依然發(fā)揮著重要作用。

從聯(lián)通的商旅套餐算起，運營商在市場上公開銷售長市漫合一的套餐有了十幾年的歷史。在這期間，三家基礎運營商都推出了多價位多檔次多組合方式的套餐，供客戶選擇和使用。最初這些套餐的目標客戶群是經(jīng)常旅行的高端客戶，后來資費結(jié)構越來越簡化，資費標準越來越低，越來越多的客戶也選擇這類套餐。3G時代，聯(lián)通又率先將全網(wǎng)統(tǒng)一資費作為主打產(chǎn)品，電信和移動隨后跟進，發(fā)展至今，市場上的主流產(chǎn)品都不再區(qū)分本地還是漫游，不再區(qū)分是不是長途，甚至連漫游時的被叫長途費都不收了。

如果用戶選擇這樣的套餐，漫游費是否取消就和你沒有關系了。這樣的用戶有多少呢？請那些咒罵漫游費的媒體人士和評論者看看你們自己的賬單，運營商還向你收漫游費么？

那么現(xiàn)在還有漫游費存在么？有。我們來看看都是哪些人在為漫游支付額外的費用。

十幾年前，中國移動推進“村通工程”，順應國家政策向農(nóng)村地區(qū)普及移動通信。要想在地廣人稀、收入水平低的農(nóng)村市場打開局面，資費水平必須要非常低；而對于很多農(nóng)村用戶來說，主要的需求就是本地通話。因此，移動推行了區(qū)域性的套餐，特點是本地通話費極低，但是一旦漫游，就要按照標準的漫游資費收費。這樣的套餐全網(wǎng)少說也有幾萬種，在廣大的農(nóng)村地區(qū)非常受歡迎。

運營商做好網(wǎng)絡覆蓋需要很大的投入，而一個用戶的收入貢獻往往每月只有幾元錢，客觀來說，在很多地區(qū)推行這樣的區(qū)域性資費是虧本的，從某種程度來說是為了普及信息化，運營商給農(nóng)村用戶的補貼行為。而套餐中漫游費等內(nèi)容，不是向用戶收的懲罰性資費，更多的目的是為了避免補貼被非農(nóng)村客戶享受——對于那些不是常年在農(nóng)村的用戶來說，雖然他們對低廉的本地資費感興趣，但是因為漫游費的存在，折算下來選用區(qū)域性套餐并不劃算。

價格相對高的漫游費成為保護農(nóng)村市場補貼的門檻，讓農(nóng)村地區(qū)的用戶可以享受到低廉的資費。漫游費的調(diào)整，受影響最大的不是運營商的收入，而是需要面向不同收入水平的用戶提供匹配的產(chǎn)品和資費。

這種調(diào)整，需要時間；而運營商們早已經(jīng)開始做這件事了。

漫游費的涅槃

（1）漫游費是話音業(yè)務的收費項，隨著傳統(tǒng)話音業(yè)務逐漸被以流量為主的新型運營模式取代，漫游費的存在價值也逐漸減弱。

首先，雖然用戶的流動性持續(xù)攀升，漫游用戶量還在不斷增長，但是運營商收的漫游費卻是越來越少。這一方面是因為流量取代話音的趨勢明顯，話音業(yè)務總量持續(xù)下滑，另一方面絕大部分用戶的套餐已經(jīng)升級，流量是不區(qū)分本地和漫游，話音資費也是長市漫統(tǒng)一標準，漫游時不再單獨計算。只有部分偶爾漫游的客戶，或者多年不改套餐的，才需要單獨支付漫游的費用，數(shù)量非常有限。

其次，由于話音持續(xù)降價，區(qū)域性低資費與全網(wǎng)資費之間的差距已不大。按照1995年發(fā)布的資費標準，一個北京漫游到上海的客戶撥打北京的固定電話，每分鐘需要支付1.6元；而如今使用58元套餐的北京用戶漫游到上海打長途，折算下來每分鐘的單價只需要0.36元，甚至比使用上海的固定電話還便宜。二十年來降價幅度如此之大，試問國內(nèi)有多少行業(yè)和產(chǎn)品可比？

第三，話音被流量取代的情況在中高端客戶尤為明顯，此前利用漫游費進行市場和區(qū)域區(qū)隔，如今這方面的作用也在逐漸削減。對于這些客戶來說，主要的信息消費已經(jīng)轉(zhuǎn)向流量，即使話音再降價，也不會再將自己的使用習慣改回去。

（2）漫游是不是真的無成本呢？還有人認為，漫游業(yè)務開展這么多年來，成本早已經(jīng)攤銷光了，這些說法并不準確。

前面介紹過，第一代模擬移動電話網(wǎng)絡實現(xiàn)漫游，是在本地網(wǎng)基礎上疊加的新業(yè)務，無論是業(yè)務實現(xiàn)還是運營體系，都是為漫游而單獨建設的；而這一代網(wǎng)絡早已退網(wǎng)。

第二代數(shù)字移動電話網(wǎng)絡體系進行了優(yōu)化，實現(xiàn)漫游業(yè)務的通信技術邊際成本幾乎為零，這是某些專家接受采訪時聲稱漫游成本為零的主要依據(jù)。然而無論是否收取漫游的附加費用，在被訪地產(chǎn)生的漫游話單還是要傳回到歸屬地的，歸屬地還是要拿用戶的話單進行合帳處理的，就算是套餐內(nèi)包含的資源，不再另行收錢，那么套餐內(nèi)資源的累計和計算也是要做的，只要用戶還在使用漫游業(yè)務，漫游結(jié)算體系就會一直運轉(zhuǎn)，怎么能說就沒有了成本呢？

不僅是話音業(yè)務，用戶漫游時的流量話單照樣需要轉(zhuǎn)接，照樣需要結(jié)算，流量業(yè)務的漫游也有成本。那為什么流量業(yè)務沒有漫游費？因為語音時代的資費主要采用成本定價模式，使用了什么資源就要收什么費。而在流量時代，設計資費時更多地考慮讓客戶便于理解、便于接受——既然大家不喜歡漫游費這個名詞，那就全網(wǎng)統(tǒng)一定價唄。

（3）雖然三大運營商均對取消漫游費表了態(tài)，然而按照現(xiàn)在發(fā)布的節(jié)奏，先停止新增含漫游費的套餐，再停止銷售含漫游費的套餐，看來徹底取消漫游費這個科目，還需要等一段時間。但就目前來看，在運營商做出反應和承諾后，輿情的關注重心馬上就不再是漫游費，而是其他收費科目，看來醉翁之意不在酒，漫游費只是一個話題，這個事情解決之后，還會有新的題目出來。